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Die neue Nationale Sicherheitsdoktrin der Vereinigten Staaten

Vollständige Dokumentation der Langfassung in deutscher Übersetzung. Teil VI bis IX

(Fortsetzung von Teil I bis V)


VI. Freie Märkte und freier Handel - Einleitung einer neuen Ära globalen Wirtschaftswachstums

"Solange Nationen ihre Märkte abschotten und es nur für wenige Privilegierte Chancen gibt, wird kein Entwicklungshilfebeitrag je ausreichen. Wenn Nationen ihre Bürger respektieren und ihre Märkte öffnen, in bessere Gesundheitsfürsorge und Bildung investieren, wird jeder Dollar an Hilfe, jeder Dollar an Handelseinnahmen und Inlandskapital effektiver genutzt."
Präsident Bush
Monterrey, Mexiko
22. März 2002

Eine starke Weltwirtschaft, die Wohlstand und Freiheit in der restlichen Welt fördert, erhöht auch unsere nationale Sicherheit. Wirtschaftswachstum, unterstützt durch freien Handel und freie Märkte, schafft neue Arbeitsplätze und höhere Einkommen. Es ermöglicht den Menschen, sich aus Armut zu befreien, spornt zu wirtschaftlichen und gesetzlichen Reformen an, fördert den Kampf gegen Korruption und verstärkt freiheitliche Tendenzen.

Wir werden Wirtschaftswachstum und wirtschaftliche Freiheit jenseits der amerikanischen Grenzen fördern. Alle Regierungen sind verantwortlich für ihre eigene Wirtschaftspolitik und den Umgang mit ihren eigenen wirtschaftlichen Herausforderungen. Wir werden unsere wirtschaftlichen Beziehungen mit anderen Ländern dazu nutzen, hervorzuheben, welche Vorteile eine Wirtschaftspolitik mit dem Ziel höherer Produktivität und nachhaltigen Wachstums bietet. Das beinhaltet beispielsweise:
  • wachstumsorientierte rechtliche und ordnungspolitische Maßnahmen zur Förderung von Unternehmensinvestitionen, Innovation und unternehmerischen Aktivitäten;
  • eine Steuerpolitik - insbesondere niedrigere Steuersätze im oberen und unteren Bereich -, die einen Anreiz für Arbeit und Investition bietet;
  • Rechtsstaatlichkeit und die Ablehnung von Korruption, damit die Menschen darauf vertrauen können, auch die Früchte ihrer Arbeit genießen zu können;
  • starke Finanzsysteme, die einen hocheffizienten Kapitaleinsatz ermöglichen;
  • eine vernünftige Fiskalpolitik zur Unterstützung unternehmerischer Aktivitäten;
  • Investitionen ins Gesundheits- und Bildungswesen zur Verbesserung von Wohlbefinden und Fähigkeiten der Erwerbstätigen sowie der Bevölkerung insgesamt;
  • freier Handel, der neue Wege des Wachstums eröffnet und die Verbreitung von Technologien und Ideen fördert, die die Produktivität erhöhen und mehr Chancen bieten.
Die Geschichte lehrt uns ganz klar, dass Marktwirtschaft und nicht Planwirtschaft unter der Ägide einer Regierung der beste Weg ist, Wohlstand zu fördern und Armut zu verringern. Prinzipien der Wirtschaftspolitik zur Stärkung von Marktanreizen und Marktinstitutionen gelten für alle Volkswirtschaften, sei es in Industrieländern, Emerging Markets oder Entwicklungsländern.

Die Rückkehr zu einem starken Wirtschaftswachstum in Europa und Japan ist für die amerikanischen Sicherheitsinteressen von entscheidender Bedeutung. Wir möchten, dass unsere Verbündeten eine starke Volkswirtschaft haben - in ihrem eigenen Interesse und im Interesse globaler Wirtschaft und Sicherheit. Die europäischen Bemühungen zur Beseitigung von Strukturhemmnissen in der Wirtschaft sind in dieser Hinsicht besonders wichtig, ebenso wie die Anstrengungen Japans, die Deflation zu stoppen und das Problem notleidender Kredite im japanischen Bankensystem zu lösen. Wir werden bei unseren regelmäßigen Konsultationen mit Japan und unseren europäischen Partnern - darunter auch die G7-Länder - weiterhin darüber diskutieren, welche Wirtschaftspolitik sie verfolgen, um das Wachstum in ihrer eigenen Wirtschaft und der Weltwirtschaft zu fördern.

Stabilitätsverbesserung in den Emerging Markets ist auch ein Schlüssel für globales Wirtschaftswachstum. Der internationale Fluss von Investitionskapital ist für die Ausweitung des Produktivitätspotenzials dieser Volkswirtschaften notwendig. Diese Kapitalströme ermöglichen es den Emerging Markets und Entwicklungsländern, Investitionen zu tätigen, die den Lebensstandard verbessern und Armut verringern. Unser langfristiges Ziel sollte eine Welt sein, in der alle Länder Investment Grade Ratings haben, die ihnen den Zugang zu internationalen Kapitalmärkten und Investitionen in ihre Zukunft eröffnen.

Wir verpflichten uns zu einer Politik, die den Emerging Markets hilft, zu niedrigeren Kosten auf größere Kapitalströme zugreifen zu können. Dementsprechend werden wir Reformen zum Abbau von Unwägbarkeiten auf den Finanzmärkten weiter vorantreiben. Wir werden aktiv mit anderen Ländern, dem Internationalen Währungsfond und dem Privatsektor zusammenarbeiten, um den Anfang des Jahres ausgehandelten G 7-Aktionsplan zur Vermeidung von Finanzkrisen und zur effizienteren Beseitigung solcher Krisen umzusetzen.

Die beste Art und Weise, mit Finanzkrisen umzugehen ist, sie bereits im Vorfeld zu verhindern. Wir haben den Internationalen Währungsfond darin bestärkt, vermehrt entsprechende Anstrengungen zu unternehmen. Wir werden unsere Zusammenarbeit mit dem Internationalen Währungsfond fortsetzen, um die Rahmenbedingungen für die Kreditvergabe zu straffen und den Schwerpunkt in der Vergabestrategie auf verstärktes Wirtschaftswachstum zu richten, das auf guter Fiskal- und Währungspolitik, vernünftigen Wechselkursen und einer sinnvollen Politik im Finanzsektor beruht. Das Konzept des "freien Handels" war ein moralisches Prinzip, lange bevor es zu einer Stütze der Wirtschaft wurde. Wenn man etwas produziert, das andere schätzen, sollte man es ihnen auch verkaufen können. Wenn andere etwas produzieren, das man selbst schätzt, sollte man es auch kaufen können. Das ist wirkliche Freiheit, die Freiheit einer Person - oder einer Nation -, für den eigenen wirtschaftlichen Unterhalt zu sorgen. Zur Förderung des freien Handels haben die Vereinigten Staaten eine umfassende Strategie entwickelt:
  • Globale Initiative ergreifen. Die neuen globalen Handelsgespräche, die wir in Doha, Katar, im November 2001 mit auf den Weg brachten, haben ehrgeizige Verhandlungsziele, insbesondere in den Bereichen Landwirtschaft, Produktion und Dienstleistung, die bis zum Jahr 2005 erreicht werden sollen. Wir werden Russlands Vorbereitungen zum Beitritt in die Welthandelsorganisation unterstützen.
  • Regionale Initiativen vorantreiben. Die Vereinigten Staaten und andere Demokratien in der westlichen Welt sind übereingekommen, bis zum Jahr 2005 die gesamtamerikanische Freihandelszone (Free Trade Area of the Americas - FTAA) zu schaffen. In diesem Jahr werden die Vereinigten Staaten mit ihren Partnern Verhandlungen über Marktzugangsmöglichkeiten in den Bereichen Landwirtschaft, Industriegüter, Dienstleistungen, Investitionen und öffentliches Beschaffungswesen führen. Wir werden auch Afrika, dem ärmsten Kontinent, mehr Chancen einräumen, beginnend mit der vollen Nutzung der im African Growth and Opportunity Act eingeräumten Vorzugsrechte, die zu freiem Handel führen.
  • Bilaterale Freihandelsabkommen vorantreiben. Aufbauend auf dem im Jahr 2001 mit Jordanien geschlossenen Freihandelsabkommen wird die Regierung in diesem Jahr auf den Abschluss von Freihandelsabkommen mit Chile und Singapur hinarbeiten. Es ist unser Ziel, in allen Regionen der Welt Freihandelsabkommen zu vereinbaren, und zwar sowohl mit Industrieländern als auch mit Entwicklungsländern. Zunächst werden Mittelamerika, das südliche Afrika, Marokko und Australien Schwerpunktländer sein.
  • Erneuerung der Partnerschaft zwischen Exekutive und Kongress. Die Handelsstrategie jeder Regierung ist auf eine produktive Partnerschaft mit dem Kongress angewiesen. Nach achtjähriger Unterbrechung hat die Regierung im Kongress wieder eine mehrheitliche Unterstützung für Handelsliberalisierung erreicht und die Handelsvollmacht (Trade Promotion Authority - TPA) verabschiedet. Außerdem wurden im Jahr 2002 im Handelsgesetz weitere Maßnahmen zur Marktöffnung in Entwicklungsländern verabschiedet. Diese Regierung wird zusammen mit dem Kongress auf neue bilaterale, regionale und globale Handelsabkommen hinarbeiten, die im Rahmen der kürzlich verabschiedeten Handelsvollmacht geschlossen werden sollen.
  • Verbindungen zwischen Handel und Entwicklung fördern. Handelspolitik kann in den Entwicklungsländern zur Stärkung von Eigentumsrechten, Wettbewerb, Rechtsstaatlichkeit, Investitionen, Bildung, offenen Gesellschaften, effizienter Verteilung von Ressourcen und regionaler Integration beitragen. All dies führt in den Entwicklungsländern zu Wachstum, Chancen und Vertrauen. Die Vereinigten Staaten setzen das Gesetz African Growth and Opportunity Act um und ermöglichen so den 35 Ländern von Sub-Sahara Afrika den Marktzugang für fast alle ihre Produktionsgüter. Wir werden dieses Gesetz und das Äquivalent für das Karibische Becken verstärkt nutzen und unsere Zusammenarbeit mit multilateralen und regionalen Institutionen fortsetzen, um ärmeren Ländern zu helfen, von diesen Chancen zu profitieren. Abgesehen vom Marktzugang ist der wichtigste Bereich, in dem Handel und Armut Berührungspunkte haben, das Gesundheitswesen. Wir werden gewährleisten, dass die WTO-Regelungen in Bezug auf geistiges Eigentum flexibel genug sind, damit Entwicklungsländer Zugang zu wichtigen Medikamenten zur Behandlung besonders gefährlicher Erkrankungen, wie HIV/AIDS, Tuberkulose und Malaria erhalten.
  • Stärkung von Handelsabkommen und Gesetzen gegen unlautere Praktiken. Handel ist abhängig von Rechtsstaatlichkeit, und internationaler Handel ist abhängig von durchsetzbaren Vereinbarungen. Zu unseren obersten Prioritäten gehört die Lösung anhaltender Kontroversen mit der Europäischen Union, Kanada und Mexiko sowie globale Bemühungen zur Lösung von Problemen im Hinblick auf Bestimmungen zu neuen Technologien, Wissenschaft und Gesundheit, die Agrarexporte und verbesserte Agrarwirtschaft unnötig behindern. Gesetze gegen unlautere Handelspraktiken werden oft missbraucht, aber die internationale Gemeinschaft muss in der Lage sein, ernsthafte Bedenken bei Subventionen und Dumping ausräumen zu können. Internationale Industriespionage, die den fairen Wettbewerb unterminiert, muss aufgedeckt und vereitelt werden.
  • Hilfe bei der Anpassung heimischer Industrie und Arbeiterschaft. Es existiert ein gutes gesetzliches Rahmenwerk für diese vorübergehenden Schutzmaßnahmen. Dieses fand im Agrarsektor Anwendung und wird in diesem Jahr der amerikanischen Stahlindustrie zugute kommen. Die Vorzüge des freien Handels sind von der Durchsetzung fairer Handelspraktiken abhängig. Diese Schutzmaßnahmen tragen dazu bei, dass die Vorteile des freien Handels nicht auf Kosten der amerikanischen Arbeiterschaft gehen. Die Hilfestellung bei der Anpassung des Handels wird dazu beitragen, dass sich die Arbeiterschaft auf die Veränderungen und die Dynamik offener Märkte einstellen kann.
  • Umwelt- und Arbeitsschutz. Die Vereinigten Staaten müssen Wirtschaftswachstum dergestalt fördern, dass ein besseres Leben und damit einhergehender Wohlstand möglich werden. Wir werden Bedenken in Bezug auf Arbeit und Umwelt in den amerikanischen Handelsgesprächen thematisieren und mit der Welthandelsorganisation ein gesundes "Netzwerk" multilateraler Umweltabkommen schaffen sowie die Internationale Arbeitsorganisation (International Labor Organisation - ILO), Handelspräferenzprogramme und Handelsgespräche nutzen, um die Arbeitsbedingungen im Zusammenhang mit freierem Handel zu verbessern.
  • Verbesserte Sicherung der Energieversorgung. Wir werden die Sicherung unserer eigenen Energieversorgung sowie den gemeinsamen Wohlstand der globalen Wirtschaft stärken, indem wir mit unseren Verbündeten, Handelspartnern und Energieversorgern an der Erschließung neuer Quellen und Arten globaler Energie arbeiten, insbesondere in der westlichen Welt, Afrika, Zentralasien und der Kaspischen Region. Wir werden gemeinsam mit unseren Partnern die Arbeit an der Entwicklung sauberer und energieeffizienterer Technologien fortsetzen.
Wirtschaftswachstum sollte mit globalen Bemühungen zur Stabilisierung von Treibhausgaskonzentrationen einhergehen, die im Zusammenhang mit diesem Wachstum entstehen. Die Konzentration dieser Gase sollte auf einem bestimmten Niveau gehalten werden, sodass der Mensch nicht auf gefährliche Art und Weise in das Klimageschehen eingreift. Unser übergeordnetes Ziel ist die Verringerung der Treibhausgasemissionen in den Vereinigten Staaten im Verhältnis zur Größe der Volkswirtschaft. Solche Emissionen sollen im Lauf der nächsten zehn Jahre bis zum Jahr 2012 um 18 Prozent pro Einheit volkswirtschaftlicher Leistung verringert werden. Unsere Strategien zur Erreichung dieses Ziels beinhalten:
  • Verpflichtung zur Einhaltung der grundlegenden UN-Rahmenkonvention für internationale Zusammenarbeit;
  • Vereinbarungen mit Schlüsselindustrien zur Verringerung der Emissionen der schädlichsten Treibhausgase; Vergabe von übertragbaren Krediten an Unternehmen, die relevante Emissionsreduktionen vorweisen können;
  • Entwicklung verbesserter Standards zur Messung und Erfassung von Emissionsreduktionen;
  • Förderung erneuerbarer Energien und sauberer Kohletechnologien sowie der Kernenergie, die keine Treibhausgase emittiert, bei gleichzeitiger Verringerung des Treibstoffverbrauchs amerikanischer Personenkraftwagen und Lastwagen;
  • Erhöhung der Ausgaben für Forschung und neue Energiespartechnologien auf insgesamt 4,5 Milliarden Dollar - die höchste Summe, die je von einem Land der Welt für die Bekämpfung des Klimawandels ausgegeben wurde und die eine Mehrausgabe in Höhe von 700 Millionen Dollar im Vergleich zum Vorjahreshaushalt bedeut;
  • Unterstützung von Entwicklungsländern, insbesondere der Hauptverantwortlichen für den Ausstoß von Treibhausgasen, China und Indien, damit sie die Instrumentarien und Ressourcen haben, um sich diesen Bemühungen anzuschließen und in der Lage sind, auf umweltverträgliche Art und Weise zu wachsen.

VII. Ausweitung des Entwicklungsprozesses durch Öffnung von Gesellschaften und den Aufbau demokratischer Strukturen

"Im Zweiten Weltkrieg haben wir gekämpft, um die Welt sicherer zu machen und sie anschließend wiederaufzubauen. Wenn wir heute gegen den Terror und für eine sichere Welt kämpfen, müssen wir die Welt auch zu einem besseren Platz für ihre Bewohner machen."
Präsident Bush
Washington, D.C. (Inter-American Development Bank)
14. März 2002

In einer Welt, in der einige ein behagliches und sorgenfreies Leben im Überfluss leben, während die Hälfte der menschlichen Rasse mit weniger als zwei Dollar am Tag auskommen muss, herrscht weder Gerechtigkeit noch Stabilität. Die Einbeziehung der Armen der Welt in den fortschreitenden Entwicklungsprozess und ihre Teilhabe an den sich eröffnenden Möglichkeiten ist ein moralisches Gebot und eine der obersten Prioritäten internationaler Politik der Vereinigten Staaten.

Über Jahrzehnte hinweg geleistete Entwicklungshilfe hat in den ärmsten Ländern nicht zu einem Wirtschaftswachstum geführt. Was noch schlimmer ist, Entwicklungshilfe hat oft dazu gedient, eine zum Scheitern verurteilte Politik zu stützen, indem der Reformdruck genommen und Elend verlängert wurde. Die Resultate geleisteter Entwicklungshilfe werden üblicherweise in Dollar gemessen und nicht an den Ergebnissen, die in Form von Wachstumsraten und Armutsverringerung in den Empfängerländern erreicht wurden. Dies sind die Indikatoren einer fehlgeschlagenen Strategie.

In Zusammenarbeit mit anderen Nationen wollen die Vereinigten Staaten diesen Missstand beheben. Wir haben bei der UN-Konferenz für Entwicklungsfinanzierung in Monterrey dahingehend einen neuen Konsens erzielt, dass sich die Entwicklungshilfeziele - und die Strategien, sie zu erreichen - verändert werden müssen.

Das Ziel dieser Regierung ist die Freisetzung des Produktivpotenzials von Menschen in allen Nationen. Anhaltendes Wachstum und Armutsverringerung sind ohne die richtige Politik auf nationaler Ebene unmöglich. Dort, wo Regierungen tatsächliche politische Richtungsänderungen vorgenommen haben, werden wir ein deutlich größeres Engagement in der Entwicklungshilfe zeigen.

Die Vereinigten Staaten und andere Industrieländer sollten sich ein ehrgeiziges und spezifisches Ziel setzen: Verdopplung der Volkswirtschaften in den ärmsten Ländern der Welt im Laufe von zehn Jahren.

Die Regierung der Vereinigten Staaten wird die im Folgenden dargestellten wichtigen Strategien verfolgen, um dieses Ziel zu erreichen.
  • Bereitstellung von Mitteln für Länder, die auf nationaler Ebene Reformen durchgeführt haben. Wir planen eine fünfzigprozentige Erhöhung der von den Vereinigten Staaten geleisteten Entwicklungshilfe. Während wir die momentan laufenden Programme fortsetzen werden, darunter humanitäre Hilfe allein zur Beseitigung menschlicher Not, werden diese neuen Milliardenbeträge in einen neuen Millennium Challenge Account einfließen und für Projekte in Ländern Verwendung finden, deren Regierungen gerecht regieren, in ihr Volk investieren und wirtschaftliche Freiheit fördern. Regierungen müssen Korruption bekämpfen, grundlegende Menschenrechte achten, Rechtsstaatlichkeit anerkennen, in das Gesundheits- und Bildungswesen investieren, eine verantwortliche Wirtschaftspolitik betreiben und Unternehmertum möglich machen. Der Millennium Challenge Account wird solche Länder belohnen, die wirkliche Veränderungen in ihrer Politik unter Beweis gestellt haben, und solche herausfordern, die keine Reformen durchgeführt haben.
  • Verbesserung der Leistungsfähigkeit der Weltbank und anderer Entwicklungsbanken zur Erhöhung des Lebensstandards. Die Vereinigten Staaten verpflichten sich zu einer umfassenden Reformagenda, um die Effizienz der Weltbank und anderer multilateraler Entwicklungsbanken bei der Verbesserung der Lebensumstände der Ärmsten in der Welt zu steigern. Wir haben den Abwärtstrend bei Zahlungen der Vereinigten Staaten umgekehrt und planen eine achtzehnprozentige Anhebung amerikanischer Beitragsleistungen an die Internationale Entwicklungsorganisation (International Development Association - IDA) - der Weltbankfonds für die ärmsten Länder - und den Afrikanischen Entwicklungsfonds (African Development Fund). Der Schlüssel zur Anhebung des Lebensstandards und zur Armutsverringerung in der ganzen Welt ist zunehmendes Produktivitätswachstum, insbesondere in den ärmsten Ländern. Wir werden die multilateralen Entwicklungsbanken weiterhin drängen, den Schwerpunkt auf solche Aktivitäten zu legen, die die wirtschaftliche Produktivität erhöhen, wie beispielsweise Verbesserungen im Bildungs- und Gesundheitswesen, in der Rechtsstaatlichkeit und in der Entwicklung des Privatsektors. Jedes Projekt, jeder Kredit, jeder Zuschuss muss danach beurteilt werden, inwieweit er zur Erhöhung des Produktivitätswachstums in den Entwicklungsländern beiträgt.
  • Nachdrückliche Einforderung messbarer Ergebnisse, um sicherzugehen, dass Entwicklungshilfe die Lebensumstände der Ärmsten der Welt tatsächlich verbessert. Bei der Wirtschaftsentwicklung geht es im Wesentlichen um eine bessere Schulbildung für mehr Kinder, um den Zugang von mehr Menschen zu Gesundheitsdiensten und sauberem Wasser oder um Arbeitsplätze, damit Arbeiter ihren Familien eine bessere Zukunft ermöglichen können. Wir haben die moralische Verpflichtung, den Erfolg unserer Entwicklungshilfe daran zu messen, welche Ergebnisse sie zeitigt. Aus diesem Grund werden wir weiterhin sowohl von der von uns geleisteten Entwicklungshilfe als auch von der multilateraler Entwicklungsbanken messbare Ziele und konkrete Maßstäbe für die Erreichung dieser Ziele fordern. Dank des amerikanischen Engagements bei der vor kurzem getroffenen IDA-Ergänzungsvereinbarung wird ein Überprüfungs- und Bewertungssystem eingeführt werden, das den Fortschritt in den Nehmerländern misst. Zum ersten Mal können Geber ihren Beitragssatz an die IDA an tatsächliche Entwicklungsergebnisse koppeln. Ein Teil der amerikanischen Leistungen ist auf diese Weise gebunden. Die Vereinigten Staaten werden sich dafür einsetzen, dass die Weltbank und andere multilaterale Entwicklungsbanken auf diesem Fortschritt aufbauen, damit eine Konzentration auf Ergebnisse zu einem wesentlichen Bestandteil des Handelns dieser Institutionen wird.
  • Erhöhung von Entwicklungshilfe in Form von Zuschüssen, anstelle von Krediten. Stärkere Nutzung ergebnisgebundener Zuschüsse ist der beste Weg, um armen Ländern zu helfen, produktive Investitionen vorzunehmen, insbesondere im Sozialbereich, ohne ihnen dabei eine noch größere Schuldenlast aufzubürden. Dank des amerikanischen Engagements sieht die vor kurzem getroffene IDA-Vereinbarung deutliche Erhöhungen bei Zuschusszahlungen für die ärmsten Länder vor. Diese sollen in die folgenden Bereiche fließen: Bildung, HIV/AIDS, Gesundheit, Ernährung, Wasser, Abwasser und andere menschliche Bedürfnisse. Es ist unser Ziel, durch die verstärkte Zahlung von Zuschüssen anderer multilateraler Entwicklungsbanken auf diesem Fortschritt aufzubauen. Wir werden auch Universitäten, gemeinnützige Organisationen und den Privatsektor auffordern, die Bemühungen der Regierung zu unterstützen und Zuschüsse an Entwicklungsprojekte zu zahlen, die Ergebnisse vorweisen können.
  • Gesellschaften für Handel und Investitionen öffnen. Handel und Investitionen sind der wahre Motor des Wirtschaftswachstums. Auch wenn sich Entwicklungshilfeleistungen der Regierung erhöhen, muss das meiste Geld für Entwicklung aus Handel, Inlandskapital und ausländischen Investitionen kommen. Eine effektive Strategie muss versuchen, diese Ströme auch noch zu erweitern. Freie Märkte und freier Handel sind Schlüsselprioritäten unserer nationalen Sicherheitsstrategie.
  • Sicherung des Gesundheitswesens. Das Ausmaß der Krise in den öffentlichen Gesundheitssystemen armer Länder ist enorm. In Ländern, die von Epidemien und Pandemien, wie HIV/AIDS, Malaria und Tuberkulose heimgesucht werden, werden Wachstum und Entwicklung solange bedroht sein, bis diese Krankheiten unter Kontrolle gebracht werden können. Mittel aus den Industrieländern sind notwendig, werden aber nur bei einer redlichen Regierungsführung wirksam sein, die Präventionsprogramme unterstützt und eine effektive lokale Infrastruktur zur Verfügung stellt. Die Vereinigten Staaten stehen voll hinter dem von UN-Generalsekretär Kofi Annan organisierten neuen globalen HIV-Fonds und dessen Schwerpunkt auf einer Verbindung von Prävention und einer breitangelegten Strategie zur Behandlung und Fürsorge. Die Vereinigten Staaten leisten mehr als doppelt so hohe Beiträge für diese Bemühungen wie der nächstgrößere Geber. Wenn dieser globale Fonds die in ihn gesetzten Hoffnungen erfüllt, sind wir bereit, noch höhere Zahlungen zu leisten.
  • Schwerpunkt Bildung. Alphabetisierung und Lernen sind die Grundlagen von Demokratie und Entwicklung. Nur rund sieben Prozent der Mittel der Weltbank werden für Bildung aufgewendet. Dieser Prozentsatz sollte steigen. Die Vereinigten Staaten werden ihre eigenen Zahlungen für Bildungshilfe um mindestens 20 Prozent erhöhen und dabei einen Schwerpunkt auf Grundschul- und Lehrerausbildung in Afrika legen. Die Vereinigten Staaten können diese Gesellschaften auch mit Informationstechnologie versorgen. Die Bildungssysteme vieler dieser Gesellschaften sind durch die Auswirkungen von HIV/AIDS zusammengebrochen.
  • Fortlaufende Unterstützung der Agrarentwicklung. Neue Technologien, darunter Biotechnologie, haben das Potenzial, die Ernteerträge in den Entwicklungsländern immens zu verbessern Gleichzeitig verringert sich der Einsatz von Pestiziden und der Wasserverbrauch. Die Vereinigten Staaten sollten wissenschaftliche Erkenntnissen nutzen, um diese Vorteile den 800 Millionen Menschen zugute kommen zu lassen - darunter 300 Millionen Kinder -, die noch immer an Hunger und Unterernährung leiden.

VIII. Entwicklung einer Agenda für die Zusammenarbeit mit anderen wichtigen Machtzentren der Welt

"Seit Entstehung des Nationalstaats im 17. Jahrhundert haben wir die beste Chance, eine Welt zu schaffen, in der die Großmächte in Frieden konkurrieren, statt sich auf einen Krieg vorzubereiten."
Präsident Bush
West Point, New York
01. Juni 2002

Die Vereinigten Staaten werden ihre Strategien umsetzen, indem sie so breit wie möglich angelegte Koalitionen mit Staaten bilden, die willens und in der Lage sind, ein die Freiheit begünstigendes Kräftegleichgewicht zu fördern. Eine effektive Führungsrolle in einer Koalition erfordert klare Prioritäten, die Anerkennung anderer Interessen und stetige Konsultationen mit Partnern in einem Geist der Bescheidenheit.

Die Vereinigten Staaten können ohne die stetige Zusammenarbeit mit ihren Verbündeten und Freunden in Kanada und Europa wenig Bedeutsames in der Welt ausrichten. Europa ist auch der Sitz zwei der stärksten und fähigsten internationalen Institutionen der Welt: der NATO, die seit ihrer Gründung der Dreh- und Angelpunkt transatlantischer und innereuropäischer Sicherheit gewesen ist, und der Europäischen Union, unser Partner bei der Öffnung des Welthandels.

Die Anschläge vom 11. September waren auch ein Anschlag auf die NATO, was die NATO auch als solches anerkannte, als sie zum ersten Mal den Bündnisfall ausrief. Die Hauptaufgabe der NATO, die kollektive Verteidigung des transatlantischen Bündnisses der Demokratien, bleibt bestehen, aber die NATO muss neue Strukturen und Fähigkeiten entwickeln, um dieser Aufgabe angesichts neuer Umstände gerecht zu werden. Die NATO muss die Fähigkeit entwickeln, in kurzer Zeit sehr flexible, besonders ausgebildete Streitkräfte dorthin zu entsenden, wo sie gebraucht werden, um auf eine Bedrohung gegen ein Mitglied des Bündnisses zu reagieren.

Das Bündnis muss in der Lage sein zu handeln, wo immer unsere Interessen bedroht sind, indem Koalitionen sowohl unter NATO-Mandat als auch einsatzabhängig gebildet werden. Um das zu erreichen müssen wir:
  • die NATO-Mitgliedschaft um solche demokratischen Staaten erweitern, die willens und in der Lage sind, unsere gemeinsamen Interessen zu verteidigen und zu fördern;
  • gewährleisten, dass die Streitkräfte der NATO-Länder einen angemessenen Beitrag zu Kampfeinsätzen der Koalition leisten können;
  • Planungsprozesse entwerfen, damit diese Beiträge zu effektiven multinationale Kampftruppen entwickelt werden können;
  • die technologischen Möglichkeiten und Kostenvorteile nutzen, um mit unseren Verteidigungsausgaben die NATO-Streitkräfte so umzustrukturieren, dass sie potenzielle Aggressoren unter Kontrolle halten und unsere Schwachstellen verringern können;
  • die Flexibilität der Kommandostrukturen modernisieren und verbessern, um neuen operativen Anforderungen und dem damit verbundenen Bedarf an Ausbildung, Integration und Experimentieren mit neuen Streitkräftekonfigurationen gerecht zu werden;
  • die Fähigkeit erhalten, als Verbündete gemeinsam zu arbeiten und zu kämpfen, auch wenn wir gleichzeitig die notwendigen Schritte zur Umstrukturierung und Modernisierung unserer Streitkräfte unternehmen.
Wenn die NATO diese Veränderungen erfolgreich vollzieht, wird der Lohn eine Partnerschaft sein, die für die Sicherheit und Interessen ihrer Mitgliedstaaten eine so zentrale Bedeutung hat wie zu Zeiten des Kalten Krieges. Wir werden einen gemeinsamen Standpunkt in Bezug auf die Bedrohung unserer Gesellschaften einnehmen und unsere Fähigkeit verbessern, gemeinsam unsere Nationen und Interessen zu verteidigen. Gleichzeitig begrüßen wir die Bemühungen unserer Verbündeten in Europa, eine größere europäische außen- und verteidigungspolitische Identität in der EU aufzubauen. Wir verpflichten uns zu engen Konsultationen, damit diese Entwicklungen im Rahmen der NATO funktionieren können. Wir können es uns nicht leisten, diese Gelegenheit ungenutzt verstreichen zu lassen, die Gemeinschaft transatlantischer Demokratien auf die kommenden Herausforderungen vorzubereiten.

Die Anschläge vom 11. September haben die Bündnisse der Vereinigten Staaten in Asien belebt. Australien berief sich auf den ANZUS-Vertrag, als es erklärte, dass der 11. September ein Anschlag auf Australien selbst sei. Anschließend wurde die historische Entscheidung getroffen, für die Operation "Enduring Freedom" einige der weltbesten Streitkräfte zu entsenden. Japan und die Republik Korea haben innerhalb von Wochen nach dem Terroranschlag beispiellose militärlogistische Unterstützung geleistet. Im Hinblick auf die Bekämpfung des Terrorismus haben wir die Zusammenarbeit mit unseren thailändischen und philippinischen Bündnispartnern verstärkt und unschätzbare Unterstützung von engen Freunden wie Singapur und Neuseeland erhalten.

Der Krieg gegen den Terrorismus hat bewiesen, dass die Bündnisse der Vereinigten Staaten in Asien nicht nur den Frieden und die Stabilität in der Region untermauern, sondern auch flexibel und bereit sind, neuen Herausforderungen zu begegnen. Um die Bündnisse und Freundschaften der Vereinigten Staaten in Asien zu stärken, werden wir:
  • darauf zählen, dass Japan regional und global weiterhin eine führende Rolle einnimmt, auf der Grundlage unserer gemeinsamen Interessen, unserer gemeinsamen Werte und unserer engen Zusammenarbeit auf verteidigungspolitischer und diplomatischer Ebene;
  • mit Südkorea zusammenarbeiten, um die Wachsamkeit gegenüber dem Norden aufrechtzuerhalten, während wir gleichzeitig unser Bündnis darauf vorbereiten, langfristig einen Betrag zu größerer Stabilität der Region zu leisten;
  • auf das fünfzigjährige amerikanisch-australische Bündnis aufbauen und unsere Zusammenarbeit im Hinblick auf die Lösung regionaler und globaler Probleme fortsetzen, so wie wir das schon viele Male getan haben, bei der Schlacht im Korallenmeer bis hin zu den Kämpfen um Tora Bora;
  • Streitkräfte in der Region halten, um unseren Bündnispartnern gegenüber unsere Verpflichtung, ebenso wie unsere Anforderungen, unseren technologischen Fortschritt und das strategische Umfeld zu demonstrieren;
  • auf der Stabilität aufbauen, die diese Bündnisse und Institutionen wie ASEAN und der APEC bieten, um eine Mischung aus regionalen und bilateralen Strategien zur Bewältigung der Veränderungen in dieser dynamischen Region zu entwickeln.
Wir sind uns durchaus bewusst, dass möglicherweise Großmachtrivalitäten alten Musters wieder aufleben. Einige potenzielle Großmächte befinden sich gerade mitten in einem internen Übergangsprozess, allen voran Russland, Indien und China. In allen drei Fällen haben uns die Entwicklungen der letzten Zeit in der Hoffnung bestärkt, dass ein wirklich globaler Konsens über grundlegende Prinzipien langsam Gestalt annimmt.

Mit Russland bauen wir bereits neue strategische Beziehungen auf, die auf einer zentralen Wirklichkeit des 21. Jahrhunderts beruhen: die Vereinigten Staaten und Russland sind nicht länger strategische Gegner. Der Moskauer Vertrag über atomare Abrüstung (Strategic Offensive Reductions Treaty; 24.05.2002) ist ein Symbol für diese neue Wirklichkeit und spiegelt eine entscheidende Veränderung der russischen Denkweise wider. Sie verspricht, zu produktiven, andauernden Beziehungen zwischen der euroatlantischen Gemeinschaft und den Vereinigten Staaten zu führen. Russlands Führung bewertet die gegenwärtige Schwäche des Landes richtig und sowohl die Innen- als auch die Außenpolitik müssen diese Schwachpunkte beheben. Russlands Führung versteht in zunehmendem Maße, dass die im Kalten Krieg praktizierten Ansätze nicht ihren nationalen Interessen dienen und dass sich russische und amerikanische Interessen auf vielen Gebieten überschneiden.

Die Politik der Vereinigten Staaten zielt darauf ab, diese Wende im russischen Denken zu nutzen, um unsere Beziehungen wieder auf entstehende und potenzielle gemeinsame Interessen und Herausforderungen zu lenken. Wir erweitern unsere bereits ausgedehnte Zusammenarbeit im globalen Krieg gegen den Terrorismus. Wir erleichtern den Beitritt Russlands in die Welthandelsorganisation - ohne dabei die Zugangskriterien abzuschwächen -, um vorteilhaften bilateralen Handel und vorteilhafte Investitionen zu fördern. Wir haben den NATO-Russland-Rat mit dem Ziel ins Leben gerufen, die sicherheitspolitische Zusammenarbeit zwischen Russland, unseren europäischen Verbündeten und uns zu vertiefen. Wir werden die Unabhängigkeit und Stabilität der ehemaligen Sowjetrepubliken weiterhin fördern, in der festen Überzeugung, dass eine wohlhabende und stabile Nachbarschaft Russlands wachsendes Engagement verstärkt, sich in die euroatlantische Gemeinschaft einzufügen.

Gleichzeitig sind wir uns über die trennenden Differenzen mit Russland im Klaren sowie über die Zeit und die Anstrengungen, derer es bedarf, um eine dauerhafte strategische Partnerschaft aufzubauen. Unterschwelliger Argwohn wichtiger russischer Eliten gegenüber unseren Motiven und unserer Politik verlangsamt die Verbesserung unserer Beziehungen. Russlands brüchige Verpflichtung zu den Grundwerten der freien Marktwirtschaft und das zweifelhafte Verhalten des Landes im Kampf gegen die Weiterverbreitung von Massenvernichtungswaffen geben nach wie vor Anlass zur Sorge. Russlands ureigene Schwäche schränkt die Kooperationsmöglichkeiten ein. Dennoch sind diese Möglichkeiten jetzt bei weitem größer als in den letzten Jahren oder gar Jahrzehnten.

Die Vereinigten Staaten haben die bilateralen Beziehungen mit Indien aus der Überzeugung heraus verändert, dass amerikanische Interessen starke Beziehungen mit Indien erfordern. Wir sind die zwei größten Demokratien und sind durch repräsentative Regierungen politischer Freiheit verpflichtet. Indien strebt auch nach größerer wirtschaftlicher Freiheit. Wir haben ein gemeinsames Interesse am freien Handelsverkehr, auch im Hinblick auf die wichtigen Seeverbindungen über den Indischen Ozean. Schließlich haben wir auch ein gemeinsames Interesse am Kampf gegen den Terrorismus und an der Schaffung eines strategisch stabilen Asiens.

Differenzen bestehen weiterhin, beispielsweise über die Entwicklung indischer Nuklear- und Raketenprogramme sowie über das Tempo, mit dem Wirtschaftsreformen in Indien umgesetzt werden. Haben diese Bedenken in der Vergangenheit unser Denken beherrscht, so beginnen wir heute, Indien als eine wachsende Weltmacht zu betrachten, mit der wir gemeinsame strategische Interessen haben. Durch eine starke Partnerschaft mit Indien können wir am besten alle Differenzen ausräumen und eine dynamische Zukunft gestalten.

Die Beziehungen zwischen den Vereinigten Staaten und China sind ein wichtiger Bestandteil unserer Strategie zur Förderung einer stabilen, friedlichen und wohlhabenden asiatisch-pazifischen Region. Wir begrüßen die Entwicklung Chinas zu einem starken, friedlichen und wohlhabenden Land. Die demokratische Entwicklung Chinas wird für diese Zukunft eine entscheidende Rolle spielen. Dennoch hat die chinesische Führung - ein Vierteljahrhundert nachdem das Land angefangen hat, die schlimmsten Merkmale des kommunistischen Erbes abzustreifen - noch nicht die als nächstes anstehenden grundlegenden Entscheidungen über den Charakter des Landes getroffen. Indem China moderne militärische Fähigkeiten ausbaut, die seine Nachbarn in der asiatisch-pazifischen Region bedrohen können, folgt das Land einer überholten Politik, die letztendlich das eigene Streben nach nationaler Größe behindern wird. Mit der Zeit wird China feststellen, dass gesellschaftliche und politische Freiheit die einzige Quelle nationaler Größe sind.

Die Vereinigten Staaten streben konstruktive Beziehungen mit einem sich verändernden China an. Dort, wo sich unsere Interessen überschneiden, arbeiten wir bereits gut zusammen, beispielsweise im gegenwärtigen Krieg gegen den Terrorismus und in der Stabilitätsförderung auf der koreanischen Halbinsel. Desgleichen haben wir uns in Bezug auf die Zukunft Afghanistans abgestimmt und einen umfassenden Dialog über die Bekämpfung des Terrorismus und ähnlicher länderübergreifender Probleme begonnen. Gefahren für Gesundheit und Umwelt, wie die Ausbreitung von HIV/AIDS, die uns gemeinsam betreffen, zwingen uns, zusammen für das Wohlergehen unserer Bürger zu sorgen.

Die Bewältigung dieser multinationalen Bedrohungen wird China dazu zwingen, offener mit Informationen umzugehen, die Entwicklung der Zivilgesellschaft voranzutreiben und individuellen Menschenrechten Geltung zu verschaffen. China hat die ersten Schritte auf dem Weg zu politischer Offenheit getan, viele persönliche Freiheiten eingeräumt und Wahlen auf kommunaler Ebene zugelassen. Das Land bleibt jedoch nach wie vor stark der nationalen Einparteienregierung durch die Kommunistische Partei verhaftet. Bevor diese Nation sich wirklich verantwortlich für die Bedürfnisse und Bestrebungen ihrer Bürger einsetzt, bleibt noch viel zu tun. China kann sein volles Potenzial nur dann ausschöpfen, wenn es seinem Volk Gedanken-, Versammlungs- und Religionsfreiheit gewährt.

Unsere wichtigen Handelsbeziehungen werden von Chinas Beitritt zur Welthandelsorganisation profitieren, was mehr Exportmöglichkeiten und letztlich mehr Arbeitsplätze für amerikanische Farmer, Arbeiter und Unternehmen schaffen wird. China ist unser viertgrößter Handelspartner mit einem jährlichen Handelsvolumen von über 100 Milliarden Dollar. Die Macht der Marktprinzipien und die Anforderungen der Welthandelsorganisation im Hinblick auf Transparenz und Verantwortlichkeit werden Offenheit und Rechtsstaatlichkeit in China fördern und dazu beitragen, dass der grundlegender Schutz für Handel und Bürger gewährleistet ist. Es gibt jedoch andere Gebiete, auf denen nach wie vor tiefgreifende Meinungsverschiedenheiten bestehen. Eines davon ist unsere Verpflichtung zum Selbstverteidigungsrecht Taiwans im Rahmen des Taiwan Relations Act. Menschenrechte sind ein weiteres Thema. Wir erwarten von China die Einhaltung seiner Verpflichtung zur Nichtweiterverbreitung. Wir werden auf den Abbau bestehender Differenzen hinarbeiten, aber nicht erlauben, dass sie die Zusammenarbeit dort behindern, wo wir der gleichen Auffassung sind.

Die Ereignisse des 11. September 2001 haben den Kontext für die Beziehungen der Vereinigten Staaten zu anderen Zentren globaler Macht grundlegend verändert und weitreichende neue Möglichkeiten eröffnet. Gemeinsam mit unseren langjährigen Verbündeten in Europa und Asien und mit der Führung in Russland, Indien und China müssen wir eine Agenda für eine aktive Zusammenarbeit erarbeiten, damit diese Beziehungen nicht in Routine und Unproduktivität verfallen.

Jede Behörde der Regierung der Vereinigten Staaten stellt sich dieser Herausforderung. Wir können produktive Gewohnheiten annehmen, wie Konsultationen, im Stillen ausgetragene Auseinandersetzungen, nüchterne Analyse und gemeinsames Handeln. Auf lange Sicht sind das die Vorgehensweisen, die unsere gemeinsamen Prinzipien stützen und den Weg zum Fortschritt offen halten.

IX. Herausforderungen meistern und Möglichkeiten nutzen - Umstrukturierung amerikanischer nationaler Sicherheitsinstitutionen

"Terroristen haben auf ein Symbol amerikanischen Wohlstands einen Anschlag verübt. Sie haben seine Quelle nicht getroffen. Amerika ist dank der harten Arbeit, der Kreativität und Initiative seiner Bürger ein erfolgreiches Land."
Präsident Bush
Washington, D.C. (Gemeinsame Sitzung des Kongresses)
20. September 2001

Die großen nationalen Sicherheitsinstitutionen der Vereinigten Staaten wurden in einer anderen Zeit zur Bewältigung anderer Anforderungen geschaffen. Sie alle müssen umstrukturiert werden.

Es ist die Zeit gekommen, wieder die wesentliche Rolle amerikanischer Militärmacht zu betonen. Aufbau und Erhalt unseres Verteidigungssystems müssen den Herausforderungen voraus sein. Die höchste Priorität unseres Militärs ist die Verteidigung der Vereinigten Staaten. Um dies effektiv tun zu können, muss unser Militär:
  • für unsere Verbündeten und Freunde einstehen;
  • von zukünftigem militärischen Wettlauf abraten;
  • Bedrohungen amerikanischer Interessen sowie von Verbündeten und Freunden der Vereinigten Staaten abwenden;
  • jeglichen Gegner entschieden bekämpfen, sollte Abschreckung keine Wirkung zeigen.
Die beispiellose Stärke der amerikanischen Streitkräfte und ihre deutliche Präsenz haben den Frieden in einigen der strategisch wichtigsten Regionen der Welt erhalten. Es haben sich jedoch die Bedrohungen und Gegner, mit denen wir konfrontiert sind, verändert und daher müssen sich auch unsere Streitkräfte verändern. Ein Militär, dessen Struktur auf die Abschreckung großer Armeen wie zu Zeiten des Kalten Krieges angelegt ist, muss umstrukturiert werden, um sich mehr darauf zu konzentrieren, wie der Gegner kämpft, anstatt darauf, wo und wann der nächste Krieg ausbrechen kann. Wir werden unsere Energien bündeln, um eine Vielzahl operativer Aufgaben zu bewältigen.

Die Präsenz amerikanischer Streitkräfte in Übersee ist eines der deutlichsten Symbole der Verpflichtung der Vereinigten Staaten gegenüber Verbündeten und Freunden. Durch unsere Bereitschaft, zu unserer eigenen Verteidigung und der anderer Gewalt einzusetzen, demonstrieren die Vereinigten Staaten ihre Entschlossenheit, ein Gleichgewicht der Macht zu Gunsten der Freiheit aufrechtzuerhalten. Um die Gefahren für unsere Sicherheit unter Kontrolle zu halten, benötigen die Vereinigten Staaten Basen und Stützpunkte in Westeuropa, Nordostasien und darüber hinaus, ebenso wie zeitweise Zugangsmöglichkeiten für die Entsendung amerikanischer Streitkräfte in weit entfernte Gegenden.

Vor dem Krieg in Afghanistan stand das Gebiet bei der Eventualfallplanung nicht ganz oben auf der Liste. Und dennoch mussten wir in kürzester Zeit auf dem gesamten Gebiet dieser entfernten Nation operieren und jede Teilstreitkraft einsetzen. Wir müssen uns auf eine größere Anzahl solcher Einsätze vorbereiten und Fähigkeiten entwickeln, wie hochentwickelte Fernaufklärung, Langstrecken-Präzisionswaffen sowie umstrukturierte Manöverstreitkräfte und Expeditionskorps. Dieses breite Spektrum militärischer Fähigkeiten muss auch Folgendes beinhalten: die Verteidigung der Heimat, Durchführung von Informationsoperationen, Gewährleistung des Zugangs amerikanischer Streitkräfte zu entfernten Kriegsschauplätzen, den Schutz wichtiger amerikanischer Infrastruktur und die Bereitstellung von Geräten im Weltraum.

Innovationen bei den bewaffneten Streitkräften beruhen auf Experimenten mit neuen Ansätzen zur Kriegsführung, der Stärkung gemeinsamer Operationen, der Ausnutzung der Vorteile durch amerikanische Nachrichtendienste und der vollen Nutzung von Wissenschaft und Technologie. Wir müssen auch die Arbeitsweise des Verteidigungsministeriums verändern, insbesondere in den Bereichen Finanzmanagement, Rekrutierung und Abwerbung. Neben der Aufrechterhaltung kurzfristiger Einsatzbereitschaft und der Fähigkeit, Krieg gegen den Terrorismus zu führen, muss es schließlich auch das Ziel sein, dem Präsidenten eine größere Auswahl militärischer Optionen zu geben, um Aggressionen oder jegliche Form der Nötigung gegenüber den Vereinigten Staaten, ihren Freunden und Verbündeten zu verhindern.

Wir wissen aus der Geschichte, dass Abschreckung wirkungslos bleiben kann, und wir wissen aus Erfahrung, dass sich manche Feinde nicht abschrecken lassen. Die Vereinigten Staaten müssen und werden die Fähigkeit erhalten, jeden Angriff eines Feindes abzuwehren - sei es ein Staat oder eine Person -, der den Vereinigten Staaten, ihren Verbündeten und Freunden fremden Willen aufzwingen will. Wir werden Streitkräfte unterhalten, die zur Erfüllung unserer Verpflichtung fähig sind und die Freiheit verteidigen. Unsere Streitkräfte werden stark genug sein, potenzielle Gegner von ihren Aufrüstungsvorhaben abzubringen, die sie in der Hoffnung auf Überlegenheit oder Gleichstellung im Hinblick auf die Macht der Vereinigten Staaten betreiben.

Nachrichtendienste - und die Art, wie wir sie nutzen - sind unsere erste Verteidigung gegen Terroristen und die von Feindstaaten ausgehende Bedrohung. Die Dienste waren hauptsächlich auf immense Informationsgewinnung im Hinblick auf ein riesiges, starres Objekt - den Sowjetblock - angelegt und müssen jetzt die Herausforderung bewältigen, bei weitem komplexere Ziele zu verfolgen, die schwerer fassbar sind.

Wir müssen unsere nachrichtendienstlichen Fähigkeiten umstrukturieren und neue aufbauen, um mit diesen neuen Bedrohungen Schritt halten zu können. Nachrichtendienste müssen angemessen in unsere Verteidigungs- und Strafverfolgungssysteme eingebunden werden und mit unseren Verbündeten und Freunden abgestimmt werden. Wir müssen unsere bestehenden Fähigkeiten schützen, damit wir unsere Feinde nicht mit dem Wissen ausstatten, wie sie uns am besten überraschen können. Diejenigen, die uns schaden wollen, wollen den Überraschungseffekt nutzen, um unsere Optionen im Hinblick auf Prävention und Reaktion zu beschränken und größtmöglichen Schaden anzurichten.

Zur einheitlichen Beurteilung von Bedrohungen für die Nation und die innere Sicherheit müssen wir die Vorwarn- und Analysefähigkeiten der Nachrichtendienste stärken. Da von ausländischen Regierungen und Gruppen ausgehende Gefahren auch innerhalb der Vereinigten Staaten auftreten können, müssen die Vereinigten Staaten einen angemessenen Informationsfluss zwischen Nachrichtendiensten und Strafverfolgungsbehörden gewährleisten.

Initiativen in diesem Bereich beinhalten:
  • Stärkung der Autorität des CIA-Direktors im Hinblick auf Entwicklung und Aktivitäten der Auslandsdienste;
  • Schaffung neuer Rahmenbedingungen für die von den Nachrichtendiensten ausgegebenen Warnungen, welche eine nahtlose und einheitliche Warnung über das ganze Gefahrenspektrum für unsere Nation und unsere Verbündeten ermöglichen;
  • Entwicklung neuer Methoden zur Informationsbeschaffung und zur Bewahrung unseres Vorsprungs durch nachrichtendienstliche Erkenntnisse;
  • Investitionen in zukünftige Fähigkeiten, während wir gleichzeitig daran arbeiten, sie durch entschiedenere Anstrengungen zu schützen, um die Kompromittierung nachrichtendienstlicher Fähigkeiten zu verhindern;
  • Beschaffung nachrichtendienstlicher Erkenntnisse über Terroristen in allen Regierungsbereichen und Analyse aller Quellen.
So wie sich die Regierung der Vereinigten Staaten bei der Verteidigung amerikanischer Interessen auf die Streitkräfte verlässt, muss sie sich im Umgang mit anderen Nationen auf die Diplomatie stützen. Wir werden gewährleisten, dass das Außenministerium ausreichende Mittel für eine erfolgreiche amerikanische Diplomatie erhält. Das Außenministerium nimmt in der Pflege bilateraler Beziehungen mit anderen Regierungen die führende Rolle ein. In diesem neuen Zeitalter müssen seine Mitarbeiter und Institutionen in der Lage sein, ebenso geschickt mit Nichtregierungsorganisationen und internationalen Institutionen umzugehen. Mitarbeiter mit einer hauptsächlich auf internationale Politik ausgerichteten Ausbildung müssen ihr Verständnis für komplexe Sachverhalte hinsichtlich innenpolitischer Verwaltungsprozesse in der ganzen Welt, darunter Gesundheitswesen, Bildung, Strafverfolgung, Rechtsprechung und öffentliche Diplomatie, erweitern.

Unsere Diplomaten stehen bei komplexen Verhandlungen, Bürgerkriegen und anderen humanitären Katastrophen in vorderster Reihe. Sobald wir die Anforderungen an humanitäre Hilfe besser verstehen, müssen wir auch in der Lage sein, die Etablierung von Polizeikräften, Gerichtsbarkeit und gesetzlichen Regelungen sowie den Aufbau kommunaler und provinzieller Regierungsinstitutionen und von Wahlsystemen zu unterstützen. Um diese Ziele zu erreichen, bedarf es einer effektiven internationalen Kooperation, gestützt von der amerikanischen Bereitschaft, den entsprechenden Beitrag hierzu zu leisten.

Ganz so wie sich unsere diplomatischen Institutionen anpassen müssen, damit wir andere erreichen können, brauchen wir auch einen anderen und umfassenderen Ansatz im Bereich der Öffentlichkeitsarbeit, der den Menschen in der Welt hilft, Amerika zu verstehen. Der Krieg gegen den Terrorismus ist nicht ein Kampf der Kulturen. Er offenbart jedoch einen Kampf innerhalb einer Zivilisation, einen Kampf für die Zukunft der muslimischen Welt. Es ist ein Kampf der Ideen, und auf diesem Gebiet müssen sich die Vereinigten Staaten auszeichnen.

Bei unseren Bemühungen zur Wahrnehmung unserer Sicherheitsverpflichtungen in der Welt und zum Schutz von Amerikanern werden wir die notwendigen Schritte unternehmen, damit diese Aufgaben nicht durch Ermittlungen, Untersuchungen und Verfolgung durch den Internationalen Gerichtshof behindert werden, dessen Rechtsprechung sich nicht auf Amerikaner erstreckt und den wir nicht anerkennen. Wir werden mittels multilateraler und bilateraler Abkommen mit anderen Nationen amerikanische Staatsbürger vor dem Internationalen Gerichtshof schützen und auf die Vermeidung von Komplikationen unserer militärischen Operationen und Kooperationen hinarbeiten. Wir werden den American Servicemembers Protection Act anwenden, dessen Regelungen den Schutz amerikanischer Soldaten und Beamter gewährleistet und fördert.

Wir werden im kommenden Jahr und in der darauffolgenden Zeit schwerwiegende Entscheidungen treffen, um das richtige Maß und die richtige Verteilung der Regierungsausgaben für nationale Sicherheit zu gewährleisten. Die Regierung der Vereinigten Staaten muss ihre Verteidigungsfähigkeiten stärken, um diesen Krieg zu gewinnen. In den Vereinigten Staaten selbst ist es unsere höchste Priorität, die Heimat des amerikanischen Volkes zu schützen.

Die Unterscheidung zwischen innen- und außenpolitischen Fragen verwischt heutzutage zusehends. In einer globalisierten Welt haben Ereignisse jenseits der Grenzen der Vereinigten Staaten große Auswirkungen im Land selbst. Unsere Gesellschaft muss für Menschen, Ideen und Güter aus der ganzen Welt offen sein. Die Dinge, die wir am meisten schätzen - unsere Freiheit, unsere Städte, unsere Transportsysteme und das moderne Leben - sind für den Terrorismus Schwachstellen. Diese Schwachstellen werden noch lange weiter bestehen, selbst nachdem wir die Verantwortlichen für die Anschläge des 11. September vor Gericht gestellt haben. Mit der Zeit könnten Einzelpersonen Zugang zu Mitteln der Zerstörung erhalten, die bis jetzt nur Armeen, Flotten und Fliegerstaffeln zur Verfügung standen. Dies sind neue Lebensbedingungen. Wir werden uns ihnen anpassen und Erfolg haben - trotz allem.

Bei der Wahrnehmung unserer Führungsrolle werden wir die Werte, Beurteilungen und Interessen unserer Freunde und Partner respektieren. Wir werden jedoch auch bereit sein, allein zu handeln, wenn unsere Interessen und besondere Verantwortung dies erfordern. Sollten wir in bestimmten Punkten uneins sein, werden wir die Gründe für unsere Bedenken offen darlegen und uns um brauchbare Alternativen bemühen. Wir werden es nicht zulassen, dass solche Unstimmigkeiten unsere Entschlossenheit beeinträchtigen, mit unseren Verbündeten und Freunden unsere gemeinsamen grundlegenden Interessen und Werte zu sichern.

Im Grunde liegt das Fundament amerikanischer Stärke im eigenen Land:

Einer vielfältigen, modernen Gesellschaft wohnt eine ehrgeizige, unternehmerische Energie inne. Unsere Stärke kommt aus dem, was wir mit dieser Energie anfangen. Hier beginnt unsere nationale Sicherheit.

Zu Teil I bis V


The National Security Strategy of the United States of America (I). Die Doktrin im Original. Einleitung und Teil I.

The National Security Strategy of the United States of America (II-IX). Die Doktrin im Original, Teil II bis IX


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